一、2018年工作情况

（一）强化组织保障，推进法治能力建设

1.构建法治建设网络。我局认真贯彻落实市委、市政府法治政府建设工作要求，成立了由局主要领导任组长分管领导任副组长的法治建设工作领导小组，统筹推进教育系统法治建设工作。制定了《聊城市教育局 2018年度法治建设工作计划》《聊城市体育局 2018年度法治建设工作计划》，明确局政策法规科和基础教育科分别牵头具体实施局机关和全市中小学法治建设工作。各县市区教育局、体育局和各级各类学校都成立了相应的组织机构，形成了“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓”的工作机制，确保组织机构到位，思想认识到位，检查督导到位。多次召开局长办公会、党组扩大会等，专题研究法治政府建设和青少年法治教育工作。按时报送半年和全年法治政府建设工作总结并及时向社会公开，主动接受社会监督。加强领导干部学法用法，2018年，共组织领导班子集体学法4次，按要求做好了领导干部年度法律知识考试和公务员年度法律知识考试。 

2.加强青少年法治教育。把法治教育纳入到学校工作的重要日程，做到计划、教材、师资、课时“四落实”。各级各类学校做到了普法教育“六个一”，即开展一次以学习《宪法》为主题的班会活动，进行一次以学法、守法、用法为主题的国旗下讲话，邀请法治副校长或校外法治辅导员做一次法治讲座，组织一次交通安全教育进校园活动，开展一次“小手牵大手、学法一起走”活动，举办一次法律知识竞赛或演讲活动。另外，还有组织开展了青少年法治教育宣传活动、全市中小学消防安全教育工作现场观摩会、全市中小学校园欺凌和暴力专项整治活动等。 根据自身实际，在校园文化墙、走廊、电子屏、橱窗、展板、会场、教室、食堂、宿舍等场所，均设立蕴含法治内容的文字展示；在学校阅览室有法律、法规图书，档案中有法治案例资料和相关活动照片，课件中有法治教育内容等；在学校校园网、校报、刊物、校园广播中开辟“法治专栏”或“法治园地”，使师生在校园中能处处感受到法治氛围。使广大师生树立和提高自觉运用法律武器保护自身合法权益的法律意识和法制观念。全市各级各类学校办法制宣传栏1386期，办校报3600期，法治教育图片展536场。收到法律知识征文2860多份、组织演讲赛430多场次。聊城市现有40所省级法治示范校，43所“聊城市依法治校示范校”。在今年教育部举办的全国学生学宪法讲宪法大赛中，我市一名学生获省级一等奖，两名学生获二等奖，在全国第三届青少年学生法治知识网络大赛中，我市近100所学校获全国优秀组织奖。在市委宣传部、市司法局、市普法办举办的全市宪法基本知识电视大赛中获优秀组织奖，在全省网上法律系列竞赛活动中荣获先进集体，12.4宪法宣传日当天在市民文化广场举行宪法晨读活动，发放宪法宣传材料2000余份，图文并茂，获市领导好评。

3.按照法律规定，依法履行体育监督职能。“七五”普法期间，加强对体育行政执法的管理和监督，做到对行政执法的管理和监督，规范了执法人员的行为，提高了依法行政的能力，切实维护了被管理对象的切身利益。按照“谁执法、谁普法”的要求，参照市级权力清单内容，市体育局共有10项行政处罚权、2项行政确认权、3项行政监督权，在具体执法过程中，相关科室人员执法人员能够按照《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《经营高危险性体育项目许可管理办法》等相关法律法规执法并主动做好了对普法对象的法律宣传教育工作。能够严格按照《运动员技术等级管理办法》《体育竞赛裁判员管理办法》《社会体育指导员管理办法》等规定落实运动员、裁判员、社会体育指导员的审批、管理、监督工作。能够突出重点，加强对体育系统高危险性体育项目的检查，年初，我们对8个县（市、区）高危险性体育项目管理单位，14个场所（游泳馆12个、滑雪场2个）进行了监督检查，对发现的问题及时纠正，对相关法律知进行了教育宣传。

4.加强宣传和信息报送工作。制定了《聊城市教育系统2018年法治宣传教育工作要点》《聊城市体育系统2018年法治宣传教育工作要点》，明确2018年全市教育系统、体育系统法治宣传教育工作的总体要求和具体内容，切实推进全市教育系统、体育系统法治建设工作。落实了推进法治政府建设专项经费，加强了教育系统、体育系统法治建设学习。

（二）明确责任清单，全面履行政府职能

全面贯彻落实中央、省市“放管服”改革精神，深化教育领域综合改革，市教育局通过完善权责清单、规范行政审批、加强诚信建设等措施，持续推进简政放权，依法履行政府职能。放管服工作实现“一次办好”全覆盖。健全了“一次办好”服务网络，实施精准协同放权，构建新型监管机制，落实工作责任，注重宣传引导，严格梳理工作，全面推行随机抽查，建立“一单两库”，严格督导考核，建立“一次办好”改革督导问责机制。

1.完善权责清单。按照市政府要求，我局对现有行政职权进行了全面梳理，编制完成了《聊城市教育局权责清单》《聊城市体育局权责清单》。根据权力运行实际，逐一制定了行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确了每一个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，切实提高了行政职权规范化运行的水平。逐一制定了行政职权运行流程图，明确了每一个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，切实提高了行政职权规范化运行的水平。

2.规范行政审批。在“一次办好”事项中，市教育局、市体育局所有行政审批事项做到“两集中、两到位”，严格执行“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”的行政审批服务规定。市教育局行政审批（3项）：（1）高级中学和中等职业学校教师资格认定；（2） 学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校审批；（3）开办外籍人员子女学校审批，市教育局所有行政审批事项没有涉及中介服务。

3.加强诚信建设。以社会主义核心价值观为指导，贯穿教育教学始终，积极培育和践行社会主义核心价值观。在中小学校广泛开展社会主义核心价值观主题教育、“经典诵读”、“道德讲堂”等系列活动，将诚信等优秀传统文化教育融入德育教育。举办了“传承好家风，共建好校风”论坛活动，启动中小学家风校风系列活动，通过主题教育、文明礼仪教育、万师访万家等系列活动，不断加强家校联系，营造良好家风校风。注重将诚信文化等元素融入校园文化建设，不断优化育人环境，做到“润物无声”，组织开展“校园文化校长谈”评选活动，加强中小学校园文化经验交流。 

（三）完善制度建设，规范依法行政行为

1.完善依法行政制度体系建设。严格落实法规、规章清理和配套职责，推动各级各类学校章程建设，健全规章制度、推进校务公开、浓厚校园文化建设。加强机关干部作风建设，开展工作日干部到岗状态巡查工作，建立了工作台帐，及时通报有关情况。认真做好规范性文件的清理和备案工作。

2.推进行政决策科学化民主化法制化。建立和完善了党风廉政、机关作风监督、招生、人事、财务管理、采购等多项管理制度。认真做好对市委、市政府及本局重大决策、会议、文件的执行，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制，建立了重大事项法律审查制度、法律顾问制度、重大决策专家咨询制度。不断完善重大行政决策的规则和程序，明确范围和权限，对涉及全市教育改革发展的重大决策事项组织专家进行必要性和可行性论证，开展民意调查，听取社会公众意见。我局与聊城大学法学院合作签约，建立教育系统法治教育培训基地，定期举办法治教育专题培训班，为全市广大教职工、师生提供了一个普及法律知识的学习家园，全面推进了我市教育系统、体育系统法治宣传教育培训走向规范化、常态化的轨道。全市各级各类学校共选聘法治副校长和法治辅导员2600多名，为学校法治宣传教育和依法治校奠定了坚实的基础。 

3.严格规范文明执法行为。根据市法制办、审改办要求，大力推进“双随机一公开”，建立抽查机制，创新监管方式、规范监管行为，强化学校规范办学和社会监督，着力解决当前教育领域存在的监督不力、执法不严等问题。目前，市教育局积极主动与市审改办、市法制办对接，完成了“一单两库一细则”的报送工作，包括随机抽查事项清单，执法人员库，检查对象库，制定了“双随机一公开”实施细则和2018年度随机抽查年度检查计划。强化教育督导，规范督导行为，认真做好了行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的信息录入工作，率先完成了执法人员基本信息、执法文书和执法结果的平台报送，有关工作得到市法制办的肯定。

（四）强化行政监督，有效化解矛盾纠纷

1.强化行政权力的制约和监督。加强政务公开，及时回应群众关切问题，利用好本单位官方网站、微信平台、各类媒体等多种渠道，大力宣传人民群众关心的重要政策、教育信息等，确保政务畅通。共承办人大建议31件、政协提案51件，议案办理满意率100%。荣获2018年“提案先进承办单位”，2018年我局承办市长公开电话预计超过1483件，均按时办结。加强教育系统廉政建设，开展教育廉政风险点排查工作。

2.依法有效化解社会矛盾纠纷。我局遵循自愿、合法、公平、公正、及时、便民以及注重效果的原则，坚持调解优先的理念，按照省市有关行政争议调解的要求，积极做好行政调解工作。健全了行政调解组织架构，成立了以局长任组长、其他班子成员为副组长的领导小组。建立了由政策法规科牵头，校产安全科、人事科、基教科、职成科等共同参与的行政调解队伍。制订了工作方案，安排了专项经费，落实了“十个一”的标准。加强行政调解队伍能力建设，通过狠抓领导、干部和专干三支队伍的培训学习，提高行政调解能力。严格落实“一岗双责”责任制，将刚性行政执法与柔性行政调解有机结合，并积极运用网络媒体加大政策宣传和政务公开，提高教育管理水平，营造良好的教育发展环境。 

2018年，我们深入学习贯彻落实党的十九大会议精神、全国教育大会精神、全省教育大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极推进依法行政，用法治思维和方式推进教育综合改革；做好执法培训工作，提高依法治教能力；大力推进学校管理法治化进程；继续加强督导检查，规范各级各类学校办学行为；加大宣传力度，推进中小学法治教育工作制度化。为办好人民满意教育，人民满意体育推进法治政府建设作出教育部门应有的贡献。

二、存在的主要问题

今年以来，我局在全面推进依法行政工作中，工作扎实，取得了一定成效。但也存在一些差距和不足，主要是：

（一）制度规范不够健全。行政执法、信息公开的基本制度已建立，但在具体细则上仍需完善。

（二）工作流程需进一步完善。在行政执法和政府信息公开工作流程规范上需进一步努力，如执法文书的规范使用、行政许可流程的完善、依申请公开的规范办理等。

（三）行政执法人员专题执法培训力度有待加强。

三、下一步的工作思路

着力解决存在的问题，深化体制改革，理顺工作思路，转变观念，采取有效措施，继续提高法治政府建设水平。

（一）严格按照权责清单、行政权力运行流程和行政裁量权基准制度开展行政执法工作，依法依规开展法治政府建设工作。

（二）深入开展行政执法宣传和教育，增强依法行政意识，提高行政执法人员行政执法能力。

（三）进一步开展政府信息公开工作，丰富政府信息公开内容和形式，提高政府信息公开质量。

（四）加强行政执法工作的监督和检查，促进依法行政、依法管理，保障行政执法公开透明运行。

                                                聊城市教育和体育局

                                                 2019年4月10日