日前，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》，提出人口问题是辽宁全省经济社会发展面临的长期性、全局性和战略性问题，并提出到2020年，全面两孩政策效应充分发挥、生育水平稳步提高的目标。

《规划》提出，要“开发老年人力资源”，实施渐进式延迟退休政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

该规划出台的背景是，进入21世纪以来，辽宁省人口发展内在动力和外部条件发生显著改变，人口结构非均衡性问题日益凸显，这些变化对人口长期安全和经济社会发展带来挑战。

当前辽宁省的人口现状是，2015年常住人口4382.4万人，比2000年增长4.78%。2015年，15至59岁劳动年龄人口为3024万，比2000年增长2.3%；60岁及以上老年人口占比为20.6%；0至14岁人口占比为10.4%；出生人口性别比降至105.88，进入合理区间。2015年人均预期寿命78.9岁，比2000年提高5.4岁。劳动年龄人口平均受教育年限10.5年，比2000年提高1.5年。

而辽宁省的人口挑战突出表现为保持人口适度规模的难度加大、应对人口结构变化的任务艰巨等。随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧，尽管实施全面两孩政策后总和生育率在一定时期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。2016至2030年辽宁全省人口老龄化将加速发展，高龄化趋势明显，劳动年龄人口比重下降，客观上将降低经济潜在增长率，减弱人口红利，加大养老、医疗等社会保障和养老服务体系等公共服务压力。

《规划》要求，到2020年，辽宁总和生育率稳步提升，人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模；2030年，总和生育率提升到人口世代更替的水平，人口总量保持与辽宁老工业基地全面振兴相适应的合理规模。同时，人口红利完成从数量型向质量型的转变，保障对经济社会发展的有效劳动力供给。积极应对人口老龄化能力得到显著提升。严重少子化问题得到初步缓解。出生人口性别比保持在合理区间。《规划》提出，要有效落实全面两孩政策，完善全面两孩配套政策。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实计划生育目标管理责任制。改革完善计划生育服务管理，实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。开展全面两孩政策实施重大意义宣传，努力营造积极生育两孩的良好舆论氛围。加强全面两孩政策实施问题和措施的研究，做好政策效果评估，不断完善计划生育政策。

具体而言，全面两孩的配套政策包括：建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。对全面两孩政策实施前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，符合条件的继续实行现行各项奖励扶助政策。